泰和泰研析 | 建设露营基地避坑指南系列一

政策名称

主要条款

《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》

自驾车旅居车露营基地项目建设应该符合城乡规划、土地利用总体规划、自驾车旅居车露营基地建设规划、自驾车旅居车露营基地建设与服务规范，依法依规使用土地，不得占用基本农田，不占或者尽量少占耕地。

选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车露营基地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地，其自驾车营区、旅居车营区、商务俱乐部、木屋住宿区、休闲娱乐区等功能区应优先安排使用存量建设用地，确需新供的，用途按旅馆用地管理，宜以招标方式实行长期租赁或者先租后让；其他功能区使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。

选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区内的自驾车旅居车露营基地，全部用地均应依法办理转用、征收、供应手续。

已供自驾车旅居车露营基地项目建设用地不得改变规划确定的土地用途，不得分割转让和转租。

《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》

各地在编制城市休闲和乡村旅游规划时，应当符合国土空间总体规划及相关专项规划的有关要求，科学布局露营基地建设，保障各类露营基地供给，合理安排露营基地空间和配套设施，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划。需要独立占地的公共和经营性露营基地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。

经营性露营基地项目建设应该符合国土空间规划，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、严格遵守生态保护红线。

选址在国土空间规划确定的城镇开发边界外的经营性露营基地项目，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区、营区、商务俱乐部、木屋住宿区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地，其营区、商务俱乐部、木屋住宿区等功能区应优先安排使用存量建设用地，不得变相用于房地产开发。露营基地在不改变土地用途、不影响林木生长、不采伐林木、不固化地面、不建设固定设施的前提下，可依法依规利用土地资源，推动建立露露营基地与土地资源的复合利用机制，超出复合利用范围的，依法依规办理相关用地手续。

利用国有建设用地上老旧厂房（包含旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施）等，在不改变老旧厂房主体结构的前提下，经依法依规办理相关行政审批许可后，用于发展露营旅游休闲露营基地项目建设的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

选址在国土空间规划确定的城镇开发边界内的经营性露营基地项目，全部用地均应依法办理转用、征收、供应手续。支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共露营基地用地。

政策名称

主要条款

中央农村工作领导小组办公室和农业农村部发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）

宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。

鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。

重庆市规划和自然资源局发布了《关于进一步加强乡村民宿规划建设管理工作的通知》（渝规资规范(2019)34号）

宅基地住宅原则上建筑层数不超过3层，建筑高度不超过12米。在符合规划并严格落实“一户一宅”，宅基地面积标准不突破的前提下，可利用现有宅基地进行农房原址或联户集中改造，满足自住的同时经营乡村民宿。

原址改建、重建或另址集中新建乡村民宿的，按照《重庆市城乡规划条例》《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》和《重庆市集体土地上非农村居民住宅建设规划管理办法》等规定，依法办理农用地转用、规划许可和用地审批等手续，涉及使用林地的，还须按照有关法律法规办理使用林地手续。有条件的区县可尝试“多审合一”的方式，将规划许可和用地审批手续合并办理。

利用现有建筑经营乡村民宿的，无需办理规划用地审批手续；原址原规模改建、重建的，只需办理规划许可手续，无需办理用地审批手续；集中新建乡村民宿的，用地指标通过村域“小挂钩”方式取得，用地及建设规模按村规划的控制指标确定，按农村集中居民点办理规划用地审批手续，由集体经济组织和农户联合申请，其中按“一户一宅”标准核定归属农户的宅基地面积和建筑规模，需以农户名义申请；超出部分需以集体经济组织或入股、联营的建设单位名义申请。

农村居民住宅（宅基地住宅）建设工程竣工后，作出规划许可的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对其建设位置和建设规模进行现场验核。非农村居民住宅建设工程竣工后，建设单位或者个人应及时向规划自然资源部门提出建设工程竣工规划核实申请。规划自然资源部门对符合乡村建设规划许可证及附件、附图许可内容的非农村居民住宅建设工程，按规划许可内容核发竣工规划核实确认书及附件、附图；不符合的，办理《乡村建设竣工规划核实复函》。生活污水、餐厨油烟处理等污染防治设施应与乡村民宿同时规划、建设和投入使用。