首发 | 透视美国《2022导弹防御评估》报告

导语

去年10月27日，美国官方与2022年度《国防战略报告》一同发布了《导弹防御评估报告（Missile Defense Review）》和《核态势审议报告（Nuclear Posture Review）》。三份报告将包括中国在内的多个国家政体视为战略威胁，并提出了相应战略举措，对我军未来军事行动部署有重要参考意义。其中，《导弹防御评估报告》（后称“报告”）就美国导弹防御战略和政策支持战略向美国国防部提供方向，为其跨部门联合作战防御提供指导，并为美国导弹防御提供一个系统且可行的框架。现将编译如下，以飨读者。

▲图 1  《2022年美国国防战略》报告封面

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01

空中和导弹威胁复杂多变

美国国家安全利益正日益受到导弹和无人机等武器的威胁。报告指出，美国的竞争对手正在发展、部署更为先进的空中军事力量，并且对美国及其盟友构成了潜在的威胁。

（一）中国加速导弹技术攻关

中国与美国高科技军事技术的差距持续缩小。在过去的20年里，中国通过紧锣密鼓的投资、开发、测试和部署，常规和核武装弹道导弹技术有了显著提升，高超音速导弹技术已经达到世界领先的水平。报告称，中国目前使用的是俄罗斯开发的防空系统，同时也正在逐步强化本国精确导弹防御能力，力求与国际先进水平接轨。日益完善的天基情报、监视和侦察网络，以及不断升级的指挥和控制(Command and Control， C2)系统，极大提高了中国导弹系统的精确度和可靠性。

（二）俄罗斯部署精确打击导弹系统

报告指出，在过去10年里，俄罗斯将其洲际导弹系统的现代化列为优先事项，并不断开发、测试和部署新质新域作战能力，这对美国本土的导弹预警和防御构成了新的威胁。目前，俄罗斯正在开发和部署一套可从多种平台发射的精确打击导弹，突防能力强，可突破大部分导弹防御系统。此外，俄罗斯保留并升级了本国的导弹防御系统，以保护其领土免受美国打击。

在俄乌冲突中，俄罗斯已经使用了数千枚巡航导弹、弹道导弹甚至高超音速导弹，由于库存的消耗，其现代化打击能力大幅下降。同时美国和欧洲的制裁也将限制其生产精确制导导弹的能力。

▲图 2  俄罗斯“海燕”核动力巡航导弹

（三）朝鲜持续自主研制导弹系统

报告认为，朝鲜持续优化导弹打击能力，对美国及其盟友构成的威胁日益扩大。2017年，朝鲜试飞了两种不同类型的国产机动洲际弹道导弹，并且射程都可抵达美国本土。2020年朝鲜阅兵式上展示了一种更新、更强大的洲际弹道导弹。此外，朝鲜还拥有一系列射程相互衔接的短、中程弹道导弹系统，可以打击美军的驻外部队以及美国盟友。自2021年9月以来，朝鲜对其所谓的高超音速导弹进行了多次飞行试验。2022年1月，朝鲜进行了首次导弹系统测试。据美方评估，朝鲜的大多数弹道导弹可携带核战斗部。朝鲜已经公开表示，不管未来美国的导弹防御能力和政策如何，其都将继续推进弹道导弹研制进程。

（四）伊朗推进空天技术发展

伊朗利用其导弹打击能力在该地区实施过多轮攻击行动，以确保政权的生存，保护领土安全，并在必要时予以反击。伊朗持续增强无人机打击能力，加紧新型无人机研发。虽然伊朗的导弹和无人机技术目前还无法直接对美国本土构成威胁，但已经可以威慑到美国的驻外军队和盟友了。伊朗还在继续推进太空计划，这为其发展远程导弹的导航能力奠定了基础。

（五）非国家行为体的威胁

非国家行为体（Non-State Actors， NA）长期活跃在全球热点地区，特别是在中东和非洲地区表现出惊人的影响力。报告认为，一些非国家行为体正在持续从美国的竞争对手手中购入诸如无人机系统、火箭炮以及导弹等武器和技术，对美国及其盟友构成日益严重的威胁，严重影响了地区乃至全球的战略稳定。

（六）新兴技术——无人机系统

无人机技术的全球扩散将威胁美国及其盟友的安全。无人机是一种廉价且灵活的武器装备，可以在各种领域（例如火力覆盖、电子对抗和信息攻防，译者注）产生巨大的影响力。新兴技术的发展持续推进无人机系统的实战应用，增强了各国常规军事打击能力。无人机将逐步具备类似巡航导弹的杀伤力，发射方式灵活多元，几乎不受地缘政治影响（无人机系统通常不被认为具有与大型导弹部队相同的破坏地缘战略的影响，译者注），因此无人机日渐成为战术级别打击的不二之选。

▲图 3  无人机蜂群作战概念图

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02

导弹防御体系的发展方向

综合威慑是一个将所有国家力量交织在一起，采用多方面相互协调的手段，并由常规作战力量和核力量共同支持的威慑框架。导弹防御系统作为综合威慑的一个重要组成部分，对保卫美国国家安全至关重要。

（一）美国本土的导弹防御系统

美国本土导弹防御以陆基中段防御系统为中心，包括拦截弹、天基和陆基传感器网络以及综合指挥系统。其首要任务是保卫美国国土，对所有美国领土和哥伦比亚特区的导弹攻击进行防御。美国本土导弹防御系统目前已可以保证应对朝鲜和伊朗等国的弹道导弹威胁，但却很难拦截来自俄罗斯或中国的更加先进的洲际弹道导弹。

（二）区域导弹防御

区域导弹是指任何射程在300公里到3500公里之间的弹道导弹，一般被用来对付战区中的目标。其威力巨大，且能穿透整个战斗指挥责任区，对美国现有的导弹防御能力构成巨大挑战。此外，火箭炮和武装无人机等相对灵活且消耗性更低的技术扩散，对美国及其盟友的战略安全构成了巨大威胁。

（三）美国推进一体化防空

一体化防空将所有导弹防御能力融合到一个全面的联合组网结构中，该发展方向面向更广泛的战略战术运用方法，代表了一种超越特定平台导弹防御能力的努力。与一体化防空相关的一个重要领域是反无人机系统作战。为了应对无人机系统功能在种类、质量和数量上的不断增长，美国需要部署具有能够联合多个部门的一体化作战系统和反集群无人机作战的解决方案，以确保它们能够应对各种威胁。

▲图 4  “爱国者”-3导弹

（四）未来的导弹防御系统

报告指出，美国必须具有响应性、持久性、灵活性和经济性的联合一体化防空能力，并将多种传感器集成到一个具有日益强大的指挥管理能力的内聚架构中。先进和创新的技术以及更有效的战斗管理将是推动美国走向具有成本效益和综合性的进攻和防御能力的关键。未来的导弹防御系统也必然更加灵活、便宜耐用，以最大程度上减轻敌国导弹威胁。

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03

推进与盟友合作

（一）北美洲

美国认为，随着对手常规导弹打击能力日益先进，北美国家共同的国土防御问题变得更加尖锐。通过北美航空航天防御司令部(North American Aerospace Defense， NORAD)统一指挥，美国和加拿大将继续共同努力，减少对北美的潜在入侵或攻击。

（二）印度洋-太平洋地区

美方认为，日益增长的朝鲜导弹威胁，使印太地区导弹防御变得更加重要。为了应对这些威胁，美国与日本、韩国等国开展导弹防御合作，美国表示将继续与盟友密切合作，鼓励他们开发地基和天基导弹防御系统，并探索共同投资合作开发互补的一体化防空技术，以应对先进和日益复杂的空中威胁和导弹威胁。

（三）欧洲

美国长期在北约内部开展多边合作，并与欧洲的特定北约国家和非北约国家进行双边合作，以应对来自潜在对手的空中威胁和导弹威胁。北约弹道导弹防御系统(The NATO Ballistic Missile Defense， BMD)能够保护欧洲的北约领土免受来自欧洲-大西洋区域以外的弹道导弹袭击。这些努力包括美国自愿对北约弹道导弹防御系统的贡献，即欧洲分阶段自适应方法 (the European Phased Adaptive Approach， EPAA)。

（四）中东地区

美国与以色列乃至中东其他伙伴合作应对空中和导弹威胁的历史由来已久。美国与以色列在导弹防御方面有着长期牢固的合作关系。美国还与包括阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯在内的海合会国家进行紧密的双边空中和导弹防御合作，以便在整个中东建立防空网络。

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04

结语

透视美国的导弹防御计划，可以看出美国为保护自身及盟友安全利益做出了很多考虑和战略部署，重点聚焦中国和俄罗斯等大国，先树立“假想敌”再假想自己是“受害者”。报告部分言论延续了美《2022国家安全战略》报告“威胁驱动”的错误论调，渲染所谓中国威胁论和大国对立，是冷战思维和零和博弈观念的再现。此外，报告介绍了美国未来防御系统的发展方向以及美国与盟友的合作发展方向，但并未透露更多细节，需要我们保持高度警惕。借鉴他山之石更好发展自身，才能更好应对未来的国际局势和战略平衡。

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