吴建民谈公共外交 | 中美日三边对话与北京-东京论坛（一）
作者：吴建民
1939 - 2016
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1959年毕业于北京外国语学院法语系；1965年到1971年曾为毛泽东、周恩来等老一辈国家领导人担任过法语翻译；1971年成为中国驻联合国首批代表团工作人员。
在50多年的外交生涯中，历任中国常驻联合国代表团参赞，中国驻比利时使馆，驻欧共体使馆政务参赞，外交部新闻司司长及发言人，中国驻荷兰大使，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、大使，中国驻法国大使，外交学院院长，中国国际关系学会常务副会长，全国政协外事委员会副主任等职。
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正文
Foreword
2014年9月，在中日关系相当紧张的时候，我先后出席了两场有关中日关系的国际会议。一场是在华盛顿举行的中美日三边对话；另一场是在东京举行的第十届北京-东京论坛。中日关系持续改善是中日两国人民乐于看到的，也是亚洲乃至世界人民乐于看到的。中日关系的改善与发展，不仅有利于两国和亚洲，而且有利于世界的和平、稳定与繁荣。
2014年9月，在中日关系相当紧张的时候，我先后出席了两场有关中日关系的国际会议。一场是在华盛顿举行的中美日三边对话；另一场是在东京举行的第十届北京-东京论坛。
外交有一轨和二轨之分：一轨是指政府外交；二轨是得到政府支持的，由前政府官员、学者参与的外交活动。外交就是这样，在两国关系紧张微妙的时候，二轨外交作用凸显，也特别有意思。
中美日三边对话
1
奥巴马第一任期内常务副国务卿斯坦伯格
2014年9月，一场别开生面的中美日三边对话在华盛顿举行。这一对话机制是奥巴马第一任期内由常务副国务卿斯坦伯格发起的。
2005年4月，中国多地民众举行反日游行。
2005年4月，中国各地出现了反日游行，长期平稳发展的中日关系出现了紧张。美国的一些智库认为中日关系紧张对双方不利，对美国也不利。于是他们建议举行一场中美日三边对话，首场在北京举行。
美方这个倡议得到中日双方的积极响应，2005年7月20日至22日，在北京举行了第一场中美日三边对话。美方的牵头人是斯坦伯格先生；中方的牵头人是我；日方的牵头人是日本前任驻俄罗斯大使渡边幸治。
至2008年，这种形式的中美日三边对话一共举行了四次，2008年初那次在北京举行，此前分别在美国和日本举行了一场。四场三边对话是有成效的，三方都向各自政府作了报告。
2014年上半年，我在好几次国际会议上见到了斯坦伯格。他对我说，目前中日关系紧张的程度超过了2005年，这样紧张下去也不行，能否再举行一次中美日三边对话。
我表示他这个想法是好的，鉴于当时的形势，这种对话在中国和日本举行都不合适，大概只有在美国举行为好。斯坦伯格同意我的意见，他设法筹集到一笔钱来举办三边对话。
我向外交部报告了斯坦伯格的想法，他们很重视，决定同意我和一批学者赴美出席三边对话。这场三边对话于2014年9月8日至9日在华盛顿美国国际战略研究中心举行。
2
我于9月6日下午飞抵华盛顿，当晚外交部前发言人刘为民公参与我共进晚餐。刘为民说，美方对当时中日关系的紧张感到不安，希望双方能够恢复高级会晤。
刘为民和我都担任过外交部发言人，我们交流了一下当外交部发言人的体会。刘为民认为发言人不能骂人，我赞成他的看法，发言人的本事在于讲道理，讲出的道理站得住脚，人家驳不倒。
3
9月7日，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成邀请我共进晚餐。
布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任 李成
李成1985年赴美留学，长期研究国际关系，特别是中美关系，2014年2月被任命为布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任。
过去担任该中心主任的都是美国人，如李侃如先生、贝德先生。李成是担任该中心主任的第一位华人。我祝贺李成先生担任中国中心主任这一要职。
李成对我说，近期奥巴马政府外交上焦头烂额。中国不是重点，头疼的是乌克兰、中东、“伊斯兰国”等问题。这些头痛的问题增加了美国重返亚太的难度。
李成还说，中国很多人认为，希拉里对中国态度不好。其实要全面看，2008年希拉里写了一篇关于美国未来外交政策的文章，非常重视中国，引起日本的不快。
此外，2010年上海世博会，美国要参展，必须建美国馆。美国馆能建起来，希拉里的贡献极大。因为美国对世博会的一贯做法是，政府不出钱，由民间筹资，如果筹不到资，美国馆就建不起来。
关于中美关系，李成提醒我皮尤的一次民意调查显示，美国29岁以下的青年人对中国意识形态的偏见较少，对中国有好感的人占到了70%。现在美国在华的留学生有68000人，中国对美国青年做工作有很大的余地。
4
9月8日上午，我去美国国务院会见了国务院负责东亚事务的助理国务卿帮办董云裳（Susan Thorton）。
苏珊·桑顿（Susan Thornton），中文名董云裳。
这位女士刚回到华盛顿几个月，她曾担任过国务院中国处的副处长，后来到俄罗斯和中亚使馆去工作了一段时间。
董云裳认为美中关系总体上是好的，不赞成有人说双方关系出了大问题、关系跌入低谷。两国之间虽然有些摩擦，但是两军来往是2014年美中关系的一大亮点，领导人的会晤对双边关系有巨大的推动作用。
2014年上半年，双方摩擦较多，但是7月在北京举行的战略与经济对话，习近平主席会见美方人士，肯定了美中关系过去35年的大发展，这就对两国关系有稳定作用。董云裳还强调，美中双方在阿富汗，反对“伊斯兰国”，朝核、伊朗核等问题上，均有很大的合作空间。
2013年12月26日，安倍参拜靖国神社。
关于中日关系，董云裳希望双方关系能得以改善。2013年12月26日安倍参拜靖国神社，美方也很恼火。2013年11月拜登副总统访问日本时，曾当面表示希望安倍不要去参拜靖国神社。
我告诉董云裳，2013年12月20日程永华大使会见日本外相岸田文雄，双方谈得很好，中方准备了一系列改善双边关系的措施。但是未等这些措施出台，12月26日安倍就去参拜了靖国神社。2006年安倍对中国实行“破冰之旅”之前曾允诺中方，作为首相不会去参拜靖国神社。安倍参拜靖国神社的行动，导致了两国关系急剧恶化。
我还指出，当前乌克兰危机、巴以冲突、“伊斯兰国”等问题导致国际形势的紧张。东亚这块地方虽然有紧张，但是没有打仗。东亚是全球经济增长的中心，全世界都需要东亚的经济增长。因此，我希望美方能做做日方的工作。
5
晚上，我和部分学者去美国国际战略研究中心总部，会见了美国前任国家安全委员会亚洲部高级主任格林，以及美国国际战略研究中心中国问题负责人张克斯。对方说，日本方面非常希望安倍在2014年11月亚太经合组织（APEC）北京会议期间能够会见习近平主席。
中方提出了两个条件：一是要安倍允诺不再参拜靖国神社；二是承认钓鱼岛的争议。美方通过与日方的接触，感到日方难以公开满足这两个条件，不知中日双方能否达成某种妥协，实现两国的首脑会晤。
我表示，中日关系的紧张和恶化，不是中方挑起的，也不是中方愿意看到的。解铃还须系铃人，希望美方做一做日方的工作。
- 未完待续 -
文字 | 《吴建民谈公共外交》吴建民著（出版于2017年）
图片 | 网络
编辑 | 走近外交 玄一
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