【观天下事】G20贸易和数字经济部长声明
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Clyde Aspevig
PART Ⅰ
G20贸易和数字经济部长声明
数字经济
译 / 京东集团法务部法律研究与合规专家 严少敏
北京师范大学法学院硕士研究生 许珂
校 / 朱朱
1．我们,G20贸易部长和数字经济部长于2019年6月8日至9日在日本茨城县筑波市会晤。
本次G20贸易部长和数字经济部长会议由日本政府担任主席国，由经济产业大臣世耕弘成先生、内务及通信大臣石田真敏先生和外务大臣河野太郎先生担任主席。
本次G20贸易部长和数字经济部长会议旨在进一步加强二十国集团贸易和数字经济政策合作。
2．二十国集团贸易和数字经济部长级会议汇聚了所有二十国集团成员外，还邀请了2019年APEC主席国智利、非洲联盟代表埃及、数字经济代表爱沙尼亚、荷兰、贸易代表尼日利亚、非洲发展新伙伴关系代表塞内加尔、新加坡、西班牙和越南。国际组织也参加了会议。
3．我们探讨了全球增长的共同目标，认为国际贸易和投资将继续成为增长、生产力、创新、创造就业和发展的重要引擎。
4．创新性数字技术持续提供了巨大的经济增长契机，与此同时，也持续带来挑战。
5．这次会议，是贸易和数字经济部长首次共同就贸易与数字经济融合问题交换意见，达成理解共识。
6．我们还讨论了如何在考虑到国家需要、优先事项和环境的前提下，通过利用数字技术、贸易和投资，以及技术转型和全球化带来的好处，共同努力实现可持续和创新的全球社会。
PART Ⅰ 数字经济
一
展望：以人为本的未来社会
7．我们，二十国集团数字经济部长讨论了如何制定和实施数字政策，最大限度地提高效益，减少数字经济发展带来的挑战，并对发展中国家和弱势群体克服这些挑战给予了特别关注。
8．2016年，二十国集团在中国担任主席国的杭州峰会上启动了关于数字经济的政策讨论，就数字经济、创新、新工业革命等问题进行了全面探讨。德国成立了二十国集团首届数字经济部长会议，通过《二十国集团数字经济路线图》和《部长宣言》，树立了全面的数字政策观。2018年，阿根廷将重点放在数字政府、数字性别鸿沟、基础设施部署和数字经济衡量上，建立了G20数字政策知识库。数字经济部长们发表声明指出，有必要深化了解在线平台等新兴技术和新商业模式对市场的影响，努力推进公平、可预测、透明、竞争和非歧视的商业环境。
9．我们就如何通过数字化实现包容、可持续、安全、可信赖和创新的社会交换了意见，分享了以人为本的未来社会的概念，这一概念正在日本被推广为社会5．0。“社会5．0”是日本政府倡导的以人为本的未来社会愿景，通过实体世界与虚拟世界的日益融合，朝着可持续发展目标(SDGs)迈进，实现经济增长、解决社会问题的先进社会。
10．二十国集团就如何通过数字化实现包容，可持续、安全、可信赖和创新的社会交换了意见。分享了一个以人为本的未来社会的概念，这一概念正在日本被推广为社会5．0。“社会5．0”是日本政府倡导的以人为本的未来社会愿景，通过实体世界与虚拟世界的日益融合，朝着可持续发展目标迈进，实现经济增长、解决社会问题的先进社会。
11．数字化将继续为整个经济和社会创造效益。通过使用人工智能（AI），第五代移动通信技术（5G），物联网（IoT），分布式账本技术（如区块链）等新兴技术提高生产力带来的好处将通过创造新机会，创造新服务和就业机会赋予个人和企业，且可为个人和公司带来更大的福祉和更多的包容性。数字化在为社会带来巨大效益的同时，也引起了一些担忧。对于数字鸿沟问题，应采取循证政策方法同时加强数字经济的测算，使创新技术能够得到尽可能广泛的使用。二十国集团应共同努力，促进对数字经济的信任，充分利用数字化带来的好处并缓解相关挑战。
12．二十国集团重申致力于打击以暴力极端主义和恐怖主义为目的利用互联网的行为，推动一个自由、开放和安全的互联网，鼓励数字产业与相关企业合作，共同打击利用互联网和社交媒体进行暴力极端主义和恐怖主义的行为，并处理煽动恐怖主义行为的内容。
13．我们一致认为，数字社会必须建立在包括政府、民间社团、国际组织、学术界和企业界在内的所有利益攸关方之间的信任之上，在考虑到全球经济和互通性的前提下，共享平等、公正、透明和问责等共同价值观和原则。
我们注意到数字经济会议中提出的观点，并期待2019年11月底在柏林举行的第14届联合国互联网治理论坛和2020年3月底在日内瓦举行的信息社会世界峰会论坛上的讨论。
14．我们作为二十国集团部长，在前几年承诺和成就的基础上，致力于分享和促进各国经验和国际政策，通过以下努力最大限度地分享经济和社会数字化带来的福利。
二
数据自由流动与信任
15．我们重申在杭州、杜塞尔多夫、萨尔塔作出的承诺，数字化为我们提供了促进包容性、可持续的经济增长的机会。数字化还促进社会和文化进步与发展，促进创新，并对包括中小微型企业(MSMEs)在内的个人和企业赋能，使其从新兴技术和数据中受益。
16．数据、信息、思想和知识的跨境流动产生了更大的生产效能、创新潜力及可持续发展性。与此同时，我们也意识到数据自由流动面临挑战。隐私、数据保护、知识产权和数据安全等一系列挑战也将随之而来。应对挑战将有效促进数据自由流动，并加强消费者与企业的互信程度。构建信任基础和加强数据流动，需要尊重各国国内法与国际法律框架并把握数字经济的契机。我们将努力促成不同法律框架的互操作性，确保数据对发展的促进作用。
三
以人为本的人工智能
17．认识到政府、国际组织、学术界、公民团体、私营企业在内的全体利益攸关方为科技发展所做出的努力，二十国集团致力于为以人为本的AI提供有利环境,促进创新和投资，尤其关注数字创业、研发、初创公司的成长及中小微企业采用人工智能不成比例的高成本。
18．我们认识到人工智能技术可促进经济的包容性增长，带来巨大社会利益，为个体赋能。人工智能技术负责任的发展和使用是实现可持续性、包容性发展，化解社会价值观风险的重要动力。人工智能的负责任的使用带来的好处可以改善工作环境和生活质量，并为实现以人为本的未来社会创造潜力，为包括妇女和女童以及弱势群体在内的所有人提供机会。
19．与此同时，我们也认识到人工智能和其他新兴技术一样，在劳动力市场转型、国家安全、个人隐私、安全、伦理、新数据鸿沟、AI能力建设需求等方面也面临严峻的社会挑战。为了增强公众对人工智能技术的信任与信心，充分发挥人工智能技术的潜能，我们遵循以经合组织（OECD）关于人工智能建议为蓝本的二十国集团人工智能原则，本着以人为本的发展理念对待人工智能技术。该非约束性的原则已作为附录附于文末，该原则主要内容有：“包容性增长、可持续发展和福祉”、“以人为本价值和公平”、“透明和可解释性”、“鲁棒性、安全和可靠”、“可问责”。原则也为决策制订者提供参考和思路借鉴——如何在AI效益最大化和风险最小化之间取得平衡，对开展包括发展中国家及代表性不足群体在内的广泛国际合作给予特别关注。
20．在追求以人为本的人工智能方面，G20成员认识到有必要继续促进在可适用框架下对隐私和个人数据的保护。二十国集团还认识到促进人工智能能力建设和技能发展的必要性。我们将继续推动国际合作，通过二十国集团数字政策知识库等开放合作，致力于在合适的课题领域协同工作开展研发、政策制定和信息共享。
四
治理创新——数字经济中的敏捷灵活的
政策方法
21．我们认识到，相较过去而言，充分挖掘新兴技术的潜力对制定更具创新性的政策大有裨益。因此我们将致力利用数字技术的潜能，消除创新障碍，谋求创新友好型政策的制订。
22．我们认识到，各国在数字经济领域都在探索制定更具全面性、灵活性、敏捷的政策，例如沙盒制度这一有益尝试。政策、法规抑或消除监管壁垒，均可助力发展中国家以及中小微企业的经济增长和包容性发展。
23．我们认识到，数字经济政策管制不仅应当着眼于创新友好性，而其本身也要创新，同时不失法律的确定性。可互操作的标准、框架和监管合作达到此目的。让所有利益攸关方发挥主体作用，参与到国家和国际政策的制定中，有利于应对广泛的社会挑战，便于进一步讨论如何发挥政策对技术的规制作用。
24．为了呈现更好的政策效果和提供技术创新指引，我们鼓励二十国集团间开展经验分享，包括利用在阿根廷担任主席国期间建立的G20数字经济政策库。我们注意到有关国际组织的工作。
五
数字经济的安全
25．数字经济的安全对于增强民众对数字技术乃至数字经济的信心至为重要。我们认识到各国政府和其他利益攸关方必须发挥各自的作用解决数字经济安全漏洞和脆弱性问题，这些问题对数字创新，构建消费者和企业的信任基础产生了负面影响，从而阻碍了我们从数字经济发展中获取更多效益。数字经济的安全在政府提供公共服务方面也十分重要。
26．随着包括物联网在内的新兴技术的迅速发展，数字经济安全问题的议题价值不断提升。作为二十国集团成员，我们确认将进一步应对这一系列严峻的挑战。我们认识到，数据安全这一国际共同目标，与各国发展数字经济的需求之间具有内在一致性。基于开放、透明、共识原则开发的行业主导和市场主导的全球技术标准，有助于增强实现互操作性。这些措施促进了信任，而信任对实现全球数字经济的利益至关重要。
27．我们认识到，加强数字经济的安全性意识是当务之急。我们还认识到私营部门、技术界、民间社会及相关国际组织等利益攸关方在此问题探讨中的作用。我们注意到有关国际组织在现有授权和努力范围内就数字经济安全问题开展的工作。
六
可持续发展和包容性
[消除数字鸿沟和推进数字化进程]
28．数字基础设施
我们认识到，改善互联互通和宽带接入是数字经济发展的必要条件，也是包容性增长和可持续发展的强大动力。为此，我们支持促进投资建设包括光缆、5G等超高速互联互通技术在内的国内外数字互联互通基础设施，扩大光纤基础设施建设规模，使更多的人接入光纤，实现互联互通冗余。我们认识到，考虑国情采取适当政策措施的重要性，促进有利于投资、公平、竞争和非歧视的市场，提高互联互通和数字服务的可及性、可负担性、质量和安全性，增加数字经济增长的可及性。我们鼓励《二十国集团共同目标》，即到2025年让所有人实现普遍、负担得起的互联网接入。二十国集团成员还鼓励促进农村互联互通，促进农村繁荣，特别要注重消除贫困和远程教育。
29．数字素养（DigitalLiteracy）
近来的“数据鸿沟”不仅仅是指代技术实现路径，也包括了运用正确的技能和知识使用技术的方法。拥有这一正确的使用方法，加之构建以消费者导向的数字（经济）环境，将会直接关系民众在日常生活和职业生涯中获取数字经济红利的能力。我们提倡二十国集团成员国在弱势群体和劳动力市场转型升级等重点领域开展数字素养战略。
30．消除数据鸿沟
我们再次强调，在为布里斯班承诺时限的25х25目标[到2025年，劳动市场参与的性别差距缩小25%]以及在德国和阿根廷主持下的数字经济小组所讨论的服务于偏远地区民众努力时，以提升数据素养能力，数字获取能力和数字技术应用能力等方式消除数字鸿沟的重要性——尤其是在数字性别鸿沟和贫困地区方面。我们持续支持男女平权及二十国集团的为女孩的E能力倡议（#eSkills4girlsinitiative），我们重申，增加女性的参与力度，有利于数字经济的创新性、包容增长和社会福祉。我们将会进一步加大对各国消除性别数字鸿沟的支持力度，包括制定评价和描绘按性别分流的数据轨迹的（制度）框架，努力在处理对妇女的网络暴力行为时，增加妇女进入数字网络解决问题的机会，加强女性在科学、技术、工程和数学领域（STEM）的参与力度，在数字经济领域现有的伙伴关系和框架内为妇女开放更多的创业机会。技术应当对所有人开放。二十国集团可以利用现有的G20数字经济评价工具包（Toolkit）增加妇女在数字（经济）方面的参与指标。
31．对中小微企业和创业者的包容性
中小微企业和创业者是创新和数字经济的重要驱动力。营造便利条件，使中小微企业能够运用跨越式科技积极投身于数字经济建设中，为创建包容和可持续性发展的社会提供助力。20国集团将会寻求促进数字（经济）创业的交流与分享机会。
32．为所有年龄/残障人士的包容性设计
除了提升人们的数据技术使用技能之外，我们还应当认识到，数字技术的设计出发点是以人为本，或成为用户中心主义，应考虑到包括残障人士、老年人或学习能力较低的人在内的不同群体使用的便捷性。例如，使用传感器和语音用户界面等专门为残障人士和老年人设计的新数字接口。
33．产业数字化转型
数字化可以促进各领域的经济增长和社会发展。作为全球经济的支柱产业之一的制造行业也正向着数字化、网络化、智能化的方向迈进。二十国集团将为全球发展打造平台以分享数字产业政策的实践经验，从而实现制造业在内的所有行业高质量包容性的发展，并采取行动为全球创造良好环境。
34．智慧城市
城市地区是全球大部分人口聚居地和集中性能源消耗地，二十国集团为了实现城区的可持续和包容性（经济）增长，计划推选出商业20和城市20，鼓励其进行互联互通以及智慧城市建设的经验推广与分享，以促进智慧城市的发展。智慧城市的构想落地需要考虑透明度、弹性、隐私、安全、效率和互操作性。有意愿的（国家和）城市可以加入去年10月提议成立的全球智慧城市联盟。我们也注意到，“超级城市/智能城市论坛”即将于6月29日在大阪举行。
关于可持续发展目标的数字化行动纲要
35．为了实现数据红利全球共享，落实二十国集团集团关于“2030年可持续发展议程”的行动计划，不让任何人掉队，我们将充分利用二十国集团数字政策库，分享他们在解决社会问题方面的经验教训。
36．我们鼓励所有利益攸关方积极发挥各自作用，广泛开展知识分享活动，以加快发展中国家、地区乃至全球的数字化进程。为了达到这目的，二十国集团所有成员和其他对此感兴趣的国家均会受邀讨论如何充分利用既有的经验教训，推动发展中国家和地区的可持续发展目标实现，为开展各国协同合作和全球数字化提供行动指南，我们认为数字治理是经济繁荣、社会包容性发展及环境可持续性发展的可量化结果的重要杠杆。我们注意到发展工作小组在制定科学、技术和创新原则可持续发展路线图方面的工作，我们也致力于将全球的城市能力建设作为实现可持续发展目标的工具。
37．知识共享活动将由世界银行和其他相关国际组织在现有授权和核心能力范围内提供支持，并由感兴趣的G20成员和其他感兴趣的国家管理。
七
未来方向
38．我们将继续为建设以人为本的未来社会而努力，强调与各利益攸关方合作，分享包括包容性数字经济商业模式在内的数字化良好实践和经验，推动数字社会在全球范围内包容发展。
39．我们认识到二十国集团接触团体和其他民间社会组织在二十国集团进程中的作用和贡献。我们感谢亚太电信组织（APT）、东亚经济研究所（ERIA）、国际货币基金组织（IMF）、国际电信联盟（ITU）、经合组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、世界银行和世贸组织等国际组织，它们对20国集团数字经济工作组给予了大力支持，欢迎它们为最大限度发挥数字经济积极影响所作的努力。
本文仅作学习交流之用
Paul de Longpre
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编辑：钟柳依
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