立法动态 |《重庆市数据条例》将于7月1日正式施行
关键词:区块链;人工智能;大数据;智能合约;涉外法律服务;专业律师
本期关键词:重庆市数据条例;数据处理规则;数据安全体系;数据管理;数据安全;禁止性行为;数据安全保护义务;公共数据;数据使用行为;数据交易行为;数据发展应用;数据区域协同;创新
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3月30日,重庆市五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《重庆市数据条例》(以下简称“《条例》”)。该《条例》将于今年7月1日起施行。《条例》共8章,60条,分为总则、数据处理和安全、数据资源、数据要素市场、发展应用、区域协同、法律责任、附则。具体而言,有以下方面的重点内容:
一、关于数据处理和安全
数据安全是数据管理的底线。《条例》在《数据安全法》等上位法的框架下,结合重庆实际,建立健全数据处理规则和数据安全体系。
一是完善数据处理规则。比如:明确开展数据处理活动的六项禁止性行为(详见《条例》第七条)和八项数据安全保护义务(详见《条例》第八条);再如:明确政务部门和公共服务组织收集数据的四项要求(详见《条例》第十一条),规范其数据收集行为等。
二是衔接和落实个人信息保护法、数据安全法的相关规定。如:明确建立数据分类分级保护制度和数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制,按国家要求编制本地区重要数据目录,对列入目录的数据进行重点保护;明确处理涉及个人信息的数据应当遵循合法、正当、必要原则和其他相关规则,建立投诉举报制度,畅通个人信息保护渠道等。
二、关于数据资源
目前,数据发展管理中主要难题仍然是数据的汇聚、共享、开放,“数据孤岛”“数据烟囱”现象仍然存在,《条例》着眼于公共数据资源规范,发挥示范带动作用,促进数据资源有效流通。
《条例》明确了公共数据的范围。《条例》第三条规定,公共数据是政务数据和公共服务数据的统称。《条例》提出:政务数据是国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织为履行法定职责收集、制作的数据;公共服务数据是医疗、教育、供水、供电、供气、通信、文旅、体育、环境保护、交通运输等公共企业事业单位在提供公共服务过程中收集、制作的涉及公共利益的数据。
《条例》还规定,自然人、法人和非法人组织违反与市数据主管部门签订的开放利用协议,未向市数据主管部门反馈数据使用情况的,或超出约定使用范围使用公共数据的,市数据主管部门责令限期改正;逾期未改正的或者造成严重后果的,处一万元以上十万元以下的罚款。
三、关于数据要素市场
《条例》在落实国家数据要素市场化配置改革基础上,从以下几方面聚焦数据要素市场培育,促进数据要素流通、交易等。
一是明确数据要素市场培育。如:规定市人民政府统筹规划培育数据要素市场、建立市场运营体系,推进数据要素市场化配置改革。
二是规范数据使用行为,明确市场主体不得滥用市场支配地位从事操纵市场、设置排他性合作条款等活动,强调自然人、法人和非法人组织可以通过合法、正当的方式依法收集数据;对合法取得的数据,可以依法使用、加工;对依法加工形成的数据产品和服务,可以依法获取收益。
三是规范数据交易行为,如:明确开展数据交易应当遵循的原则和履行的义务以及不得进行交易的三种情形。
四、关于发展应用和区域协同
《条例》以促进数字经济发展、有效破除数据壁垒为抓手,在数据资源开发应用、推动数据技术创新、数据区域协作等方面进行探索创新:
一是推动数据赋能数字化转型,明确推进数字技术与实体经济、服务业、政府管理深度融合,加快数字经济、数字社会、数字政府建设。
二是明确数字经济领域新技术、新产业、新业态和新模式实施包容审慎监管,依法加强网络交易监督管理,促进数字经济健康发展。
三是加强数字基础设施、人才、资金等方面保障。
四是加强区域数据交流合作,明确支持开展数据跨境流动,推动国际数据港建设;落实成渝地区双城经济圈建设等国家战略,与四川共同建立数据标准体系和共享利用机制,协同建设全国一体化算力网络国家枢纽节点等。
自2021年以来,全国人大常委会相继出台《数据安全法》《个人信息保护法》,对数据安全、个人信息保护作了规范。《条例》作为重庆市数据领域的基础性法规,既是对上位法和中央政策的贯彻落实,也是推动该市经济社会高质量发展的有力举措。
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来源:重庆人大网
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